January 14th, 2014

сосны

Путин о прямой и местной демократии - сбылись ли наказы гаранта?

(Из серии "цитируем Путина"\)


Почти 2 года назад Путин выступил в "Коммерсанте" с программной статьей(тут ссылка на КП, там удобнее иизложено), посвященнной теме демократии, включая что интересно, прямую, и местного самоуправления. - Вспомним, о чем там шла речь и было ли в результате что-то сделано. Вообще, статья на редкость насыщена правильными словами и тезисами, однако, - как они за 2 года претворились в жизнь, - вот в чем вопрос.

Итак:

" Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хочу просить профессиональные сообщества словесников и веб-дизайнеров - помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей."
[Spoiler (click to open)]
...Но не спешит власть выкладывать он-лайн свои планы и расчеты, предпочитая пилить тайком от народа.

Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. В каждом муниципалитете должны проходить не только прямые выборы глав и депутатов муниципального собрания. Оценку народа должны получать и другие чиновники, занимающие ключевые должности. Например, по итогам первого года работы начальника районного отдела полиции гражданам района должно быть предложено высказаться, хотят ли они, чтобы этот человек и дальше трудился в их районе. Точно также можно поставить вопрос о руководителе районного центра ЖКХ. О мировом судье - в случае, если он не избирается гражданами. Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или Интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить.

Только где все эти местные референдумы и оценки местной власти? Со стороны власти, городской и местной не проводится абсолютно никакой работы по развитию местной демократии, разъяснению людям, что это и к чему. Будем откровенны: собянинской вертикали это просто невыгодно, в результате на деле имеем ровно обратное от того, о чем Путин говорил 2 года назад. При этом конечно наивно считать, что эта система власти - личный выбор Собянина. Просто очевидно речь Путина оказалась не более чем кроасивыми словами или в лучшем случае декларациях о намерениях. А вот на претворение ее в жизнь сил и желания(а возможно и интеллектуальных способностей, то есть ума) у власти видимо уже не хватило. Разумеется негативную роль тут играет и общая пассивность общества, не требующего от местных властей реализации своих прав на местную демократию, даже "отлитых в бронзе" президентского послания\

"... большинству людей нужна насущная информация о своём доме, придомовой территории, соседнем парке, школе, своём муниципалитете. Надо обратить особое внимание на фундамент электронной власти - сайты муниципалитетов и субъектов Федерации. .."

И где это? - На сайтах управ и муниципалитетов нельзя найти информацию по финансам, планах трат и работ, документации по ним, либо все это запрятано в настолько неудобочитаемый вид, что абсолютно неюзабельно пользователем. Первичные документы не выкладываются вовсе, а без этого общественный контроль оказывается принциапиально недееспособен. Более того - никакой системы по преобразованию сайтов органов власти нет и не предвидится. Максимум, что выдает обществу московская власть - это изменение дизайна сайтов управ. Притом с его упрощением. И это ВСЁ!!! Никакой полезной и конкретной информации в плане контроля власти для горожан они в принципе не несут. Там такой информации просто нет.


Предлагаю, чтобы в течение этого года Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России разработали, провели публичное обсуждение и внесли проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов.

Хм.. а почему только образование и медицина?? - а как же сами сайты органов власти - там такой перечень не нужен?!

Нужно точнее нацелить проект «электронное правительство» на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества»

Нужно-то нужно, только где это?
=======

Итого: как видно в общем и целом, президент в общем благосклонно относится к идее прямой демократии и вовлечения широких масс граждан в демократию вообще и местное самоуправление в частности. Особенно в местное самоуправление. Что не может не делать ему чести. - Путин говорит правильные вещи за демократию и МСУ, но вот до реализации дело доходит мягко говоря не всегда. Происходит это из-за отсутствия систематики в работе гос.органов. Путин что-то сказал, но для исполнения сказанного вероятно не было дано никаких конкретных поручений правительству, либо они не были выполнены в нужном объеме. При желании конечно правильные слова Путина можно использовать для давления на власть, - чтобы подтолкнуть их к выполнению наказов гаранта\, однако понятно что этого мало. Статья Путина была написана 5.2.2012, - то есть прошло 2 года, - и что изменилось и как в плане демократии\МСУ - каждый может оценить сам. Но по-моему, на местном уровне(в Москве) не изменилось вообще практически ничего. Как была вертикаль, так она и осталась: как управляли с Тверской каждым дворником, так по этой вертикали и управляют. Как делают ненужные гражданам работы в их дворах, закапывая-распиливая миллионы и миллиарды, так префектуры и управы это и делают. Реального же местного самоуправления, как и передачи бюджетов(его основы) на места - гражданам так и не выдали, несмотря на широко разрекламированную в 2013г якобы реформу местного саммоуправления в Москве. Из заметного в реале лишь: в районах в 2013г поставили новые информационные доски. Но общественно-важной информации(о публичных слушаниях, о встречах с главами управ и тд) на них так и не стало появляться. Публичные слушания, - этот единственный механизм, где граждане еще могли на что-то повлиять, - властью с завидным упорством при возможности подтасовываются с использованием работников подведомственных организаций, а накануне нового(2014) года на сайте МГД вообще было запущено голосование по их отмене. По мнению власти, народ должен был сам отказаться от публичных слушаний. Только вовремя замеченные активистами накрутки на сайте главного законодательного органа города позволили пресечь это откровенное мошенничество. В итоге вариант "ЗА" публичные слушания все же победил, однако со стороны власти никто не ответил за эту попытку махинации с волеизъявлением народа, что отлично показывает реальное отношение исполнительной и законодательных властей г.Москвы к реальному местному самоуправлению и вообще отношение их к народу. Эти "слуги народа" давно уже наплевали на своего "хозяина", - народ, - и стараются просто сделать так, чтоб он доставлял им поменьше проблем при распиле грандиозного московского бюджета(равного десятой доли федерального!). Система обращений к органам власти так и не переведена на электронные рельсы, - максимум что сделано: возможность отправки обращений через интернет, но никаких личных кабинетов для отслеживания судьбы своих электронных обращений, а также никакого сокрашения (месячного!!!)срока ответа при обращении к властям через интернет для граждан так и не появилось. Сайты органов власти(например управ), все так же малонформативны. Более того, в результате недавнего "рестайлинга"(изменения дизайна) они стали еще менее информативны - фактической информации, документов по благоустройству, обслуживанию домов там так и не появилось, авторизованной системы доступа граждан к этой информации нет(чтобы каждый мог посмотреть полную информацию по своему дому, двору, району, планы и обоснование работ и все фин.потоки, с ними связанные). И четких требований к сайтам органов власти по наполнению их информацией тоже так и не появилось: ни с федерального("Открытое правительство" Абызова и тп), ни с регионального(ДТОИВ Москвы) уровней. А значит все правильные путинские речи остаются во многом пока речами. Единственно, все-таки одна ложка меда в этой бочке после этой статьи появилась: была запущена РОИ. Правда очевидно, она готовилась заранее, так как сайт был запущен всего через 2 месяца после статьи Путина. И ее тоже еще надо дорабатывать, добавляя функционал, а вот с этим уже есть вопросы и проблемы, поскольку власти в общем-то невыгодно делать ее массовой и полностью работоспособной. Проблема еще и в том, что собственно развитием демократии в России заниматься по штату просто некому - в правительствах всех регионов и уровней просто нет соответсвующих департаментов и отделов, а значит ни конкретных планов, ни сроков, а значит не будет и конечного результата. (Максимум, что есть - комиссии по местному самоуправлению в думах, но они выполняют скорее эстетические функции, не предлагая никаких реальных и серьезных шагов по развитию местного самоуправления, так как сами "думы" почти повально находятся под жесткой "опекой" исполнительной власти вообще и партии "Единая Россия" в частности, и та же Москва тут вполне показательный пример.)

Так что, по-моему пора еще раз перечитать статью Путина 2летней давности и предъявить властям всех уровней конкретные вопросы по (не)исполнению заявленному Путиным 2 года назад.
(Возможно будет 2я часть, т.к. там в статье есть еще важные темы(финансы мсу и тд))